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开展劳务协作 合力拔掉穷根——访中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室副主任陈云
更新时间:2018-08-29 16:53:31点击次数:

基本建立了比较完整有效的劳务协作体系


记者:当前,扶贫劳务协作发展的现状如何?有哪些突出特点?

陈云:2016年4月,人社部批准同意开展粤湘劳务协作试点。2016年8月,人社部出台《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》,将劳务协作作为人社扶贫的主要内容和重要抓手。随后,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》,明确将劳务协作纳入国家脱贫攻坚考核范围,作为国家扶贫督查巡查的重要内容。经过几年实践,我国基本建立了比较完整有效的劳务协作体系。

现阶段,扶贫劳务协作的特点主要体现在以下几个方面:

协作范围跨全域。依托全国统一开放的人力资源市场,扶贫劳务协作在全国范围内得以实施,有扶贫任务的地方都在一定程度上开展了相关工作。

协作层级覆盖广。从行政区划层级看,在各个层面都建立了协作机制。既有东西部区域之间的,也有省级之间的;既有省内地区之间的,也有县级各乡镇之间的。

协作主体多元化。参与主体既有地方政府部门,也有各类人力资源服务机构和培训机构,当然也包括劳动者。各协作主体职责明确,发挥各自优势,共同推动扶贫劳务协作的开展。

协作机制多样化。各主体之间建立了各种各样的劳务协作机制。在政府职能部门层面,有东西部扶贫协作机制、对口支援机制、地方结对帮扶机制等。此外,政府部门和市场机构之间、市场主体之间也建立了合作机制,合作方式更加灵活多样。

协作内容逐步体系化。劳务协作首先是从劳务输出开始的,随着协作水平的提高,协作内容也逐步拓展。从简单的劳务输出,到劳动力资源调查和信息连通互享,再到就业与职业培训联动协作,又到对输出人员的跟踪服务和权益保障,劳务协作的内容在逐步体系化。


有利于真正实现自主脱贫、可持续脱贫


记者:劳务协作这种扶贫方式对于减少贫困有哪些积极作用?

陈云:就业是实现脱贫最有效的途径,劳务协作在减少贫困方面发挥了独特作用。

首先,劳务协作能够较好地动员和组织各类公共资源和市场要素,集中力量开展就业扶贫工作。

其次,劳务协作能在较短时间内,较大规模地开展扶贫工作,对解决区域性贫困具有重要意义。

再次,有组织的劳务协作对大龄、低技能劳动力的就业提供有力帮助,通过改变他们的就业状态和就业能力,进而改变他们的观念、生活状况以及生活习性,将扶贫与扶志结合,真正实现自主脱贫、可持续脱贫。

最后,产业引进和劳务输出,对贫困地区经济社会发展产生积极影响,也在一定程度上解决输入地招工难的问题。

人岗匹配效率有待进一步提高

记者:目前扶贫劳务协作面临哪些困难?

陈云:当前开展扶贫劳务协作面临的困难主要有以下几点:

一是劳务协作如何进一步提高人岗匹配效率。目前,劳务协作中比较突出的问题是有岗招不到人,一些东部地区人社部门组织企业到贫困地区开展劳务协作,常常出现大量岗位招不到人的现象,有时上万个岗位招不到100个扶贫对象。有时即使招到部分人员,也有很大部分到岗后不能适应岗位要求,不能实现稳定就业,这使得劳务协作的效果大打折扣。

二是劳务协作如何在深度贫困地区发挥更好作用。当前和今后一段时期,扶贫的重点和难点都在深度贫困地区和深度贫困群体,受家庭、文化观念、语言、生活习性等因素影响,部分深度贫困地区劳动力难以实现大规模劳务输出。

三是从发展趋势来看,随着扶贫目标的逐步实现,贫困劳动力数量减少,有规模的劳动力转移越来越困难,组织成本升高,边际效益递减,劳务协作的可持续发展面临挑战。

四是要在政策上处理好扶贫劳务协作与一般劳务协作的政策衔接。扶贫劳务协作比较强调政府的组织作用,一般劳务协作注重发挥市场的调节作用。针对人力资源服务机构、用人单位和贫困劳动力实现自主就业的情况,在政策上要进一步完善激励措施。


加强对深度贫困地区劳务协作的支持力度


记者:开展扶贫劳务协作,下一步应该在哪些方面重点发力?

陈云:一是加强信息化协作,在劳动力输出地和输入地建立信息化服务机制,将贫困劳动力信息和招聘岗位信息及动态变化情况进行及时对接。各地要加强工作衔接、信息共享,动态掌握劳务对接人员情况,提高精准服务和匹配效率。

二是要加强劳务协作与产业合作协同,从劳动力输出逐步向就业资源输出转变,通过产业转移、扶贫车间、供应链延伸等方式,将就业资源从东中部地区向贫困地区输出,推进贫困劳动力实现就地就近就业。

三是进一步深化劳务协作内容,加强劳务输出后的跟踪服务,从实现就业向稳定就业、高质量就业转变。让贫困劳动力不但能走得出,而且能留得下、干得好。各地要充分发挥劳务协作的组织化优势,通过政策扶持引导,强化技能培训,加强权益保障,协调用人单位和地方部门提供教育等公共服务、开展人文关怀活动,帮助转移就业的贫困劳动力融入企业。

四是要加强对深度贫困地区劳务协作的支持力度。深度贫困地区是实现脱贫目标的重中之重、难中之难,针对深度贫困地区的劳务协作,还需要探索更有效的方式,进一步加强政策扶持力度。(王永


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